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关于进一步加强土地出让管理工作的通知(征求意见稿)
发布时间: 2018-11-28 13:44:42 ??作者: ??来源: 区国土临安分局 ??点击率:

政府规范性文件(征求意见稿)


公  示


 


根据区委区政府的要求,为进一步加强土地出让管理工作,杭州市国土资源局临安分局着手起草了《关于进一步加强土地出管理工作的通知》(征求意见稿),现将该文稿通过网站进行公示,征求社会各界意见。公示时间自2018年4月11日起,公示期7个工作日。


如有不同意见,请将修改意见反馈至以下邮箱:[email protected]


谢谢!


 


                     杭州市国土资源局临安分局


                       二○一八年四?#29575;?#19968;日


 


关于进一步加强土地出让管理工作的通知


(征求意见稿)


 


临政办发﹝2018﹞ 号


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位,省市各驻临机构:


为加强全区土地出让管理工作,提高土地精细化管理水平,根据《浙江省土地节约集约利用办法》(省政府第343号令)、《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》(浙政办发〔2015〕130号)、《杭州市人民政府办公厅关于加强经营性用地出让管理工作的通知》(杭政办函〔2016〕72号)等文件精神,经区政府同意,现就进一步加强土地出让管理工作通知如下:


一、加强土地出让前期工作


(一)加强规划引导。加快实现城乡规划?#33539;?#30340;建设用地范围内控制性详细规划全覆盖,按?#31449;?#25209;准的控制性详细规划和节约集?#21152;?#22320;等要求,明确拟出让宗地的空间范围、用地性?#30465;?#23481;积率等规划条件和建设要求,并及时向社会公开,规划条件中的用地性质和土地利用现状分类(2017年版)土地用途相衔接。拟出让宗地周边的市政道路、公共绿化等公?#19981;?#30784;设施用地原则上不得纳入出让范围。?#32454;?#25191;行按宗地出让的规定,原则上不得将两宗以上地块捆绑出让,但对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确?#30340;?#20197;分割供应的综合用途建设项目用地,可以按照一宗土地实行整体供应,涉及混合两类以上城市建设用地大类的,必须明确各自比例或建筑面积。[i]出让土地涉及地下空间开发利用的,应按照地下空间开发利用管理相关规定明确地下空间的规划条件。


(二)加强计划调控管理。根据“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则科学编制年度国有建设用地供应计划,合理安排出让土地的总量、结构、布局、时序。[ii]各镇(街道)和做地主体要提前谋划,及时将辖区内或做地范围内计划出让的地块情况报送临安区土地储备中心。未列入年度供应计划的,不得进行土地出让。[iii]


(三)?#32454;?#23454;行“净地”出让。各镇(街道)和做地主体应当根据做地、储备和供应“三个计划”提前谋划,及时完成拟出让宗地征地拆迁和必要的通水、通电、通路和场地平整等前期开发工作。拟出让宗地必须是征收(拆迁)安置补偿落实到位、没有经济法律纠纷、土地权利清晰并已注销原土地权利证书(经营性用地必须完成不动产权登记)、具备动工开发基本条件的“净地?#20445;?#22320;块内原则上要达到无建(构)筑物的条件,规划保留除外。不具备“净地”条件的,一律不得出让。[iv]涉及房地产开发项目的,住建部门应明确配套基础设施和公共设施建设的内容、主体和时序,并形成配套核查意见作为地块出让的依据,同时应根据要求提供商?#32439;?#23429;项目用地公共租赁住房配建协议或养老服务用房?#21495;?#21327;议。涉及公建项目出让的,规划部门应在规划设计条件中应明确是否配建酒店式(服务型)公寓及相应的建筑面积(待结合杭州市政府新的文件精神)。


(四)?#32454;?#32534;制土地出让方案。土地出让方案应当符合土地使用标准,体现节约集?#21152;?#22320;的要求,符合土地使用权网上交易的各项要求,应当包括下列内容:


1.供地方式、拟供宗地的位置(四至范围和地上、地下空间范围);


2.土地面积、建筑面积、用途、容积率(商住比)、使用年限;


3.土地交付时间、开工、用地竣工时间;


4.起始价、竞买保证金、竞买加价幅度、土地出让价款缴纳期限及比例、履约保证金缴纳及比例和返还要求;


5.土地转让条件;


6.其他需要约定的内容。


工业用地出让方案除包括上述内容外,还应当明确项目投产达效要求,主要包括:


1.首次投产达效期限(一般3—5年);


2.期内项目投资、亩产销售、亩产税收、转让条件;


3.工业项目用地综合评价结果。(待结合上级新文件)


二、加强供地管理各项?#26041;?/p>


(一)规范土地出让方式。?#32454;?#25191;行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部第39号令)、《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部第21号令)、《协议出让国有土地使用权规范<试行>》(国土资源部[2006]114号)等法律法规要求,商服、住宅、工业等用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式出让。[v]除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外,对国?#19968;?#20851;办公用地,以及各类基础设施、社会事业用地要积极实行有偿使用。


经认定符合对无法独立分宗且不具备单独?#20449;?#25346;出让条件的零星国有建设用地(单独地块面积原则上不超过3亩)、加油站拆迁安置用地(不超过原产权面积)、原土地使用权人自行开发的城镇低效用地再开发土地、村集体经济组织自主开发的村级留用地项目,经有权一级政府批准可以协议出让方式供地,具体程序按照协议出让国有土地使用权有关规范执行,但法律、法规、行政规定?#35753;?#30830;必须?#20449;?#25346;出让的除外。[vi]


(二)规范出让地价管理。国土资源主管部门应当委托有资质的评估机构根据拟出让宗地的规划条件和土地市场情况开展地价评估,评估机构应当独立出具土地估价报告并?#32454;?#23653;行电子备案程序。[vii]土地出让?#20934;郟?#24037;业用地和创新型产业用地除外)必须在估价报告的基础上,经区土地出让协调小组集体研究、综合?#33539;ǎ?#20005;禁未经评估直接?#33539;?#22303;地出让?#20934;邸viii]


(三)规范土地出让条件设置。对包含商?#32439;?#23429;用途的出让土地不得设置任何前置条件,其他各类经营性用地出让严禁违法违规设定准入要求、竞买人资质等具?#20449;?#20182;性或唯一性的影响公平、公正竞争的前置条件。[ix]产业用地可根据经济转型、产业升级、节约集约要求设置产?#36947;?#22411;、投入产出、生产技术等开发建设要求。[x]


(四)规范交易信息发布规则。土地出让公告必须于招标拍卖挂牌活动开始前20日发布,土地出让结果必须于招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内发布。土地出让公告应在当地土地?#34892;?#24066;场或者区级以?#29616;?#27969;媒体公开发布,并在中国土地市场网、当地国土资源主管部门和土地交易机构门户网站公开。[xi]土地出让公告发布后,不得在出让文件中新设竞买前置条件。公告期间,土地出让公告内容发生变化的,应按原公告发布渠道及时发布补充公告,及时书面通知已报名的竞买申请人。涉及土地使用条件变更等引起土地价格调整的,应经依法审批重新发布出让公告。土地交易网站应提供土地出让文本下载服务,下载途径须在土地出让公告中明确。


(五)规范执行土地出让网上交?#20303;?/p>


国有建设用地使用权网上出让方案,报杭州市人民政府批准后,统一在全省土地使用权网上交易系统进行出让。以拍卖或者挂牌方式?#33539;?#31454;得人后,竞得人支付的竞买保证金,转作受让地块的定金。其他竞买人支付的竞买保证金,出让人必须在拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还,不计利息。竞得入选人未通过资格审核的,或未按时签订网上交易成交确认书和国有建设用地使用权出让合同的,?#26477;?#32467;果无效,竞买保证金不予退还。


三、加强土地出让文件管理


(一)土地出让合同。土地出让合同应当约定规划条件、土地使用条件、土地出让价款缴纳及比例要求、交地时间和条件等内容。[xii]经营性用地应当重点约定开竣工时间、履约保证金缴纳和返还条件、违约责任等内容;工业用地应当重点约定项目竣工时间、投产达效条件、履约保证金缴纳和返还条件、土地转让条件、违约责任等内容。土地出让合同约定内容应当与土地出让文件一致。


(二)建设项目履约监管协议书。建设项目履约监管协议书作为土地出让文件的一部分,与土地出让合同具有同等效力,由属地政府(街道办事处)与土地竞得人签订后纳入批后监管范围。


四、加强土地出让批后监管


(一)规范土地出让价款缴纳行为。未按照土地出让合同约定缴纳土地出让价款的,出让方可以按照合同约定解除合同,竞得人或者中标人已交付的定金不予退还,并承担相应的违约责任。未按照合同约定缴清全部土地出让价款及违约金的,不得办理不动产登记,也不得按照土地出让价款缴纳比例分割办理不动产登记。


(二)加强履约保证金管理。履约保证金应当按照土地出让合同约定如数按期缴纳到位,不得以任何名义减免或者变相减免。履约保证金的退还必须在合同履约完成后,由土地使用权人向国土部门提出申请,经国土部门审核批准后方可办理保证金退款?#20013;?/p>


(三)全面推进日常批后监管。充分发挥国土资源遥感监测“一张图”和综合动态智能监管系统优势,及时、全面地开展日常动态巡查工作,并结合现场核查加强对已供土地的开工、开发建设进度、用地竣工等开发利用情况实施动态巡查,及时在省建设用地批后监管系统中记录、更新。各类建设项目应当按照土地出让合同约定施工建设,其中:经营性用地开工期限一般为交地之日起1年内;工业用地开工期限一般为交地之日起6个月内,最长不超过1年。


(四)强化政策执行的监督检查。区土地出让协调小组办公?#19968;?#21516;有关部门,不定期组织专项督查,对政策落实不力的镇(街道)、部门,视情予以责令改正、约谈等处理;情况?#29616;?#30340;,按照有关规定予以追责。严肃查处土地出让违法违规行为。[xiii]凡在土地出让?#26041;?#23384;在弄虚作假、徇私舞?#20303;?#29609;忽职守等失职渎职行为的,必须严肃追究有关人员及相关单位的责任,视情节轻重,依照有关规定给予组织处理或者纪律处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。[xiv]


本通知自发布之日起施行。


 



 

[i] 依据来源于《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》(浙政办发〔2015〕130号),“二、切实落实土地出让公告审查制度,加强土地出让公告动态监测预警”。


[ii] 依据来源于《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》(浙政办发〔2015〕130号),“一、健全土地出让决策机制,加强土地出让计划管理?#20445;弧?#27993;江省土地节约集约利用办法》(省政府第343号令)第七条。


[iii] 依据来源于《杭州市人民政府办公厅关于加强经营性用地出让管理工作的通知》(杭政办函〔2016〕72号),“二、加强计划管理”。


[iv] 依据来源于《杭州市人民政府办公厅关于加强经营性用地出让管理工作的通知》(杭政办函〔2016〕72号),“三、?#32454;瘛?#20928;地’出让规定”


[v] 依据来源于《浙江省土地节约集约利用办法》(省政府第343号令),第三章土地供应和收回,第十三条。


[vi] 依据来源于《杭州市人民政府关于实施“亩产?#23545;觥?#35745;划促进土地节约集约利用的若干意见》(杭政〔2014〕12号),?#20843;摹?#20419;进城镇低效土地盘活利用,提高零星国有建设用地利用效率”。


[vii] 依据来源于《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》(浙政办发〔2015〕130号),“三、健全土地出让定价程序”。


[viii] 依据来源于《浙江省土地节约集约利用办法》(省政府第343号令),第十四条;《杭州市人民政府办公厅关于加强经营性用地出让管理工作的通知》(杭政办函〔2016〕72号),“建立协调机制”。


[ix] 依据来源于《浙江省土地节约集约利用办法》(省政府第343号令),第十三条。


[x] 依据来源于《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》(浙政办发〔2015〕130号),“禁止违规设定竞买条件”。


[xi] 依据来源于《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》(浙政办发〔2015〕130号),“三、强化土地出让信息公开”。


[xii] 依据来源于《浙江省土地节约集约利用办法》(省政府第343号令),第十七条。


[xiii] 《浙江省土地节约集约利用办法》(省政府第343号令),第三十九、四十条。


[xiv] 依据来源于《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》(浙政办发〔2015〕130号),“加强土地出让监督检查,切实落实共同责?#20301;?#21046;”。


 


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